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新環(huán)保法：年出欄不夠量，不在禁養(yǎng)清理范圍！
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新環(huán)保法實(shí)施以來，我國畜禽養(yǎng)殖污染治理受到各級(jí)政府高度重視，各地按照國家出臺(tái)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，制定了清理整治方案，一大批不符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)被清理關(guān)閉，廣大畜禽養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用能力明顯增強(qiáng)。
一、首先要明確“禁養(yǎng)”基本概念
但是，近日有媒體報(bào)道，廣東一些地方在推行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)過程中，將禁養(yǎng)區(qū)里的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶全部清理，甚至達(dá)到一頭都不能養(yǎng)的地步，即使按照國家相關(guān)規(guī)定環(huán)保達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖戶也難幸免，讓養(yǎng)殖戶們心存疑惑，無所適從。
實(shí)際上，由環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)制定的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》將“禁養(yǎng)區(qū)”明確定義為“縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域”。因此，禁養(yǎng)區(qū)并非禁止一切畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，而是針對(duì)達(dá)到省市級(jí)人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)而言的?！度珖笄蒺B(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》指出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單元包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。
以生豬為例，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))養(yǎng)殖規(guī)模為出欄量≥500頭，專業(yè)戶養(yǎng)殖規(guī)模為50頭≤出欄量<500頭。由此可知，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬規(guī)模為年出欄量50頭以下的養(yǎng)殖戶，并不在清理范圍內(nèi)。相關(guān)部門首先要明確“禁養(yǎng)”基本概念，對(duì)法規(guī)了然于胸，而不是拿環(huán)保來嚇人，以治污的名義將大小養(yǎng)殖戶一掃而光，讓“禁養(yǎng)”成了“不養(yǎng)”。如此，既違反了國家規(guī)定，又?jǐn)嗔损B(yǎng)殖戶的生計(jì)，更傷了養(yǎng)殖戶的心。
二、養(yǎng)殖和污染似乎已經(jīng)劃上了等號(hào)？
之所以出現(xiàn)不分青紅皂白一概不讓養(yǎng)的情況，也與這些年來社會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的片面認(rèn)知有關(guān)。近年來，人們一提到畜禽養(yǎng)殖，就把它和污染聯(lián)系在一起，養(yǎng)殖和污染似乎已經(jīng)劃上了等號(hào)。尤其在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)已沒有多少生存的空間，甚至連年出欄50頭以下的養(yǎng)殖戶也如過街老鼠，人人不待見。
在規(guī)模場(chǎng)南豬北移愈演愈烈的情況下，小養(yǎng)殖戶成了被禁養(yǎng)的主要對(duì)象。實(shí)際上種養(yǎng)結(jié)合的小養(yǎng)殖戶，對(duì)畜禽廢棄物利用是非常充分的，它和通常意義向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。小養(yǎng)殖戶產(chǎn)生的畜禽糞污，一般情況下通過種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，被用到自家田地里去了，不會(huì)增加環(huán)境污染負(fù)荷，反而能夠給土地和莊稼提供養(yǎng)分，促進(jìn)種植業(yè)綠色高品質(zhì)發(fā)展。
三、新環(huán)保法的核心目的
新環(huán)保法一個(gè)核心目的是促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持綠色循環(huán)發(fā)展。當(dāng)前，我國畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，還存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠的問題，有的地方為追求畜禽養(yǎng)殖量，盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化，而有的地方為實(shí)現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo)，隨意限制、禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))，又走向了另一個(gè)極端。
在限養(yǎng)、禁養(yǎng)過程中，要明確基本概念，認(rèn)識(shí)到畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域的糞便、廢水、沼液等不是污染物，而是放錯(cuò)了地方的資源。要將這些放錯(cuò)地方的資源合理利用起來，幫養(yǎng)殖戶把糞便管好、轉(zhuǎn)化好、利用好，讓畜禽糞便的收集、轉(zhuǎn)化和利用體現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶給與支持，對(duì)不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決清理關(guān)閉。
對(duì)于畜禽養(yǎng)殖戶來說，要深刻認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖廢棄物處理的重要性，一定不要觸碰法律紅線，明明知道沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)還在建場(chǎng)，明明知道環(huán)保設(shè)施不全還在那養(yǎng)殖，明明知道未經(jīng)處理還在那直接排放，這些都是堅(jiān)決不允許的。
對(duì)于相關(guān)部門來說，在制定和推行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)時(shí)要準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，不能囫圇吞棗，不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和養(yǎng)殖戶的利益，一限了之，一禁了之。地方各級(jí)政府作為實(shí)施主體，要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，熟練掌握政策，吃透規(guī)章制度，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源收集轉(zhuǎn)化利用體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不要以治污的名義，簡(jiǎn)單地在限養(yǎng)、禁養(yǎng)以及不讓養(yǎng)之間和畜禽養(yǎng)殖業(yè)逗悶子。
